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Viernes, 13 de noviembre 2026
Hilando fino
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La revisión del sistema de distribución de combustibles incorporará el análisis de los márgenes comerciales y las reglas de cambio de bandera.
La actualización del marco regulatorio del mercado de combustibles comienza a ingresar en una nueva etapa y sitúa en el centro del debate algunos de los ejes que más preocupan a los empresarios estacioneros: la viabilidad económica del negocio, los márgenes de comercialización y las condiciones de competencia entre los distintos operadores.
La Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua mantuvo durante la primera fase del proceso reuniones bilaterales con estacioneros, distribuidoras, transportistas y ANCAP. El organismo prepara una convocatoria plenaria para integrar los planteos recibidos y avanzar en la elaboración de posibles iniciativas normativas.
En diálogo con Surtidores, el presidente del directorio de URSEA, Andrés Cardozo, señaló que los intercambios permitieron profundizar el conocimiento sobre los problemas que atraviesa el rubro y generar un espacio para abordar incluso aquellos puntos en los que existen posiciones contrapuestas.
“El mercado está cambiando y necesitamos entender cómo acompañar esos cambios desde la regulación”, sostuvo.
LA RENTABILIDAD ENTRA EN AGENDA
Uno de los aspectos centrales para los operadores es la posibilidad de revisar los márgenes de distribución y comercialización, así como los criterios utilizados para determinar la retribución de los distintos integrantes de la cadena.
Cardozo reconoció que existe inquietud entre los titulares de las bocas de expendio por la evolución de las ventas y la rentabilidad de la actividad. Al respecto, identificó dos fenómenos que considera necesario evaluar: el avance de la movilidad eléctrica y la dinámica particular que muestra el gasoil.
La expansión de los autos eléctricos está modificando el segmento de las naftas, un fenómeno global que, según el jerarca, en Uruguay adquirió un ritmo que sorprendió a los distintos actores del sector.
Esta transformación también plantea aprovechar la infraestructura existente para el despliegue de nuevos servicios vinculados al transporte. Al mismo tiempo, el consumo de gasoil presenta características propias que requieren un estudio específico.
Para URSEA, el análisis no puede limitarse a los ingresos de un solo eslabón. “La rentabilidad de los distintos integrantes de la cadena es un aspecto relevante, pero no puede evaluarse de manera aislada”, explicó Cardozo, quien señaló que también deben considerarse la sostenibilidad del sistema de abastecimiento y el interés de la ciudadanía.
El mismo confirmó que los márgenes y los esquemas de remuneración forman parte de los temas tratados durante las instancias de diálogo. Sin embargo, aclaró que todavía no existe una decisión tomada al respecto.
COCO Y CAMBIO DE BANDERA, ENTRE LOS TEMAS BAJO ANÁLISIS
Otro de los puntos que forma parte del proceso es el funcionamiento de las estaciones COCO y las disposiciones vinculadas al cambio de bandera, dos cuestiones que pueden incidir en las condiciones de competencia y en las posibilidades comerciales de los operadores.
Cardozo explicó que estas materias están incluidas en la mesa de trabajo, aunque evitó adelantar qué modificaciones podrían plantearse. “Las distribuidoras tienen sus planteos, los estacioneros tienen los suyos y nuestra responsabilidad es analizar esas posiciones sin perder de vista el interés general”, afirmó.
El representante de URSEA subrayó que los borradores que eventualmente surjan deberán contar con fundamento técnico, contemplar la dinámica del mercado y ser sometidos a instancia pública.
En esa línea, consideró que los antecedentes vinculados a estas cuestiones demuestran la importancia de desarrollar mecanismos de consulta previa con los actores involucrados.
DE LAS CONSULTAS A LAS MEDIDAS REGULATORIAS
La revisión todavía no tiene resoluciones definidas ni un calendario de implementación. De acuerdo con el ejecutivo, el organismo se encuentra sistematizando los aportes recibidos durante las reuniones bilaterales y se prepara para avanzar en el diseño de las propuestas regulatorias.
Posteriormente, estas deberán pasar por una etapa de evaluación y consulta pública antes de que puedan concretarse eventuales cambios.
El objetivo, explicó Cardozo, es construir soluciones fundamentadas que contemplen las distintas realidades del sector y preserven las fortalezas del sistema uruguayo.
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